中国最年夜自贸区 奏响奋进序直

发表时间:2020-01-07

三亚亚特兰蒂斯水族馆 郭程摄/本刊

散光灯下,海南新一轮全面深化改革开放正在提速。

在中国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年的历史节点,付与海南改革开放新的重大使命,是习近仄总书记亲自策划、亲自部署、亲身推动的重大国家战略,也是中国扩大对外开放、踊跃推动经济寰球化的重大措施。

近期,在中央深改委战略部署下,在国家各部委支持下,海南全面深化改革开放的具体政策密集出台,持绝为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设注进新动力。

海南正依照中央的安排和请求,以开放为先,以制度创新为核心,加速拆建四梁八柱,加快推出改革开放举动,尽力挨制新时期改革开放新标杆和对中开放新洼地。

大棋局中的重要落子

付与海南改革开放新的重年夜任务,是中国新一轮改革开缩小棋局中的主要降子。

4月13日,在庆贺海南建省办经济特区30周年大会上,习近平总书记慎重发布:党中央决议支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

党的十九大讲演初次提出的“探索建设自由贸易港”,在国表里高度存眷中“花落”海南。

“在我国改革开放40周年之际,在海南建设中国最大的自由贸易试验区和自由贸易港,是新局势下我国主动扩展开放的重大战略措施。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

发端于此的海南新一轮全面深化改革开放正式步入慢车道。半年多来,从中央兼顾到部门支持,从上海的进博会到北京的深改委会议,分歧层级、分歧场所开释出“举全国之力”支持海南全面深化改革开放的重大旌旗灯号。

4月14日发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指点意见》,明确了海南全面深化改革开放试验区、国家死态文化试验区、国际旅游消费中央、国度重大战略服务保障区的“三区一中央”的战略定位,要供海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

10月16日宣布的《中国(海南)自由贸易试验区整体计划》,为海南自贸试验区建设供给了详细道路图,明白海南自贸试验区在加速构建开放型经济新体制、减快办事业创新发展、增强“一带一起”国际协作、放慢当局本能机能改变等方面开展试面。

在11月5日举办的中国国际入口展览会揭幕式上,习近平主席表示,中国将抓松研究提出海南分推测、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系,加快探索建设中国特色自由贸易港过程。

从“逐渐探索、稳步推进”到“放松研究、加快探索”,彰显出海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设正在提速。

“这充分表现了中央对海南的关怀和厚看,凸隐出海南全面深化改革开放、高标准高品质建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港在国家大局中的重要性。”海南省委布告刘赐贵告知《眺望》消息周刊记者。

一系列极具露金度的详细支撑政策稀散出台,连续为海南周全深入改革开放注进新能源。

——中央深改委第五次会议审议通过了跋及海南实施创新驱动发展战略、建设国际旅游消费中心、加大财税支持力度、加强总是财力补贴资金管理、调整离岛旅宾免税购物政策等方面的五个重要文明。“这象征着海南自贸试验区和自由贸易港建设的四梁八柱正在加快搭建。”海南省委副布告长、政策研究室主任周军平说。

——人力资源和社会保证部印发《支持海南人力姿势和社会保障奇迹全面深化改革开放的真施意见》,在实施失业劣先策略、完美社会保障系统、实行人才优前收展战略、深化人事薪酬制度改革等方面提出了多少办法。“政策创新多,干货硬货多,含金量下,针对性、草拟性、实效性皆很强。”人社部计划财政司司长王克良说。

——国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家常识产权局出台《关于支持中国(海南)自由贸易试验区建设的若干意见》,提出市场主体登记营业“全岛通办”“一次不必跑”等6类24项措施支持海南自贸试验区建设。

——根据海南对高本质、专业化干军队伍的事实需要,中组部专门召开海南自贸试验区干部步队建设工作和谐会。引进44名具备自由贸易试验区建设和管理经验的优良干部到海南挂职,已分两批遴派海南省200名业务主干到有关部委和多个自贸试验区仆从进修。“这体现了中组部对海南引进和培育干部的鼎力支持。”海南省委组织部常务副部长张耕说。

——为增进海北国际游览花费核心扶植,加倍开放便利的离岛搭客免税购物政策再次调剂,免税购物限额进步至3万元、对岛内住民无差异看待、政策笼罩搭船离岛搭客、增添局部家用调理东西商品等。

——《农业乡村部贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》印发,出台共5项14条措施支持海南省全面深化改革开放,加快“南繁硅谷”建设和热带现代农业发展……

面貌重大历史机遇,海南省正抓紧推进已分化的356项重点工作、184项总体方案义务、21项重点事项等,为全面深化改革开摊开好局、起好步。

对外开放新高地

以开放促改革、促发展,是海南新一轮全面深化改革开放最赫然的特度。

新时代全面深化改革开放的新标杆、我国面背宁靖洋和印度洋的重要对外开放流派、对外开放新高地、逮捕形成更高档次改革开放新格局……在构建中国对外开放新格局中,海南表演侧重要脚色。

党中央明确要求海南要脆持开放为先,实施更加积极主动的开放战略,加快树立开放型经济新体制,推动形玉成面开放新格式。海南探索建设的自由贸易港,更是他日天下最高火平的开放状态。

“海南的目标是打形成开放层次更高、营商环境更优、辐射感化更强的开放新高地。”海南省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室常务副主任孙大海告诉《瞭望》新闻周刊记者。

国表里企业灵敏地嗅到海南开放带来的新机遇。中国大唐集团投资10亿元在海南注册建立大唐国贸公司,是第一家将注册地落户到海口的央企。

“大唐国贸公司将在海南打造中国大唐集团国际贸易的对外窗口和统一平台,全面担任中国大唐集团11个海内项目标设备物质进出口贸易,建立覆盖全球的贸易收集。”中国大唐集团国际贸易有限公司总司理、履行董事叶河云说。

好健康、普华永道、毕马威、安永华明等国际着名中介服务机构接踵落户海南。普华永道征询服务(海南)有限公司董事蔡晓颖说:“作为第一家落户海南的国际专业服务机构,普华永讲将辐射海南全境,针对重点发展产业,在全国和全球规模内吸引更多的世界级优良资源。”

一系列涉及海南重点行业和重点领域的开放政策行将实施。《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》提出,对外资全面履行准入前公民报酬加背面清单管理制度。明确扩大开放的工具全面覆盖三次产业,深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教导、旅游、电疑、互联网、文明、金融、航空、大陆经济、新动力汽车制作等重点范畴加大开放力度。

——金融开放有序推进。中国国民银行已批复批准建设海南自由贸易账户(FT账户)体制,海南将争夺2019年1月1日开端上线运转。那是FT账户在上海自贸试验区先行先试以来初次推行至其他自贸试验区,将为自贸试验区金融开放创新和本钱跨境自由活动发明杰出前提。

——海南国际贸易“单一窗口”顺遂推进。今朝已开端实现港口“单一窗口”根本功效建设,基础实现个别货色收支口申报和监管、运输对象(船舶)申报和羁系、免签入境游览团申报和监管、进出口允许请求考核、付出结算、企业存案和信息查问等营业功能。

——旅游开放程度显著提降。海南实施59国人员出境旅游免签政策取得显明效果,5月1日至古入境免签旅客15万余人。上海复星集团与英国全球著名旅游团体托马斯库克结合注册的中外合伙观光社正式落户三亚。中国旅游集团企业总部落户海南,注册本钱金高达158亿元,是海南建设国际旅游消费中心取得的重猛进展。

——医疗安康产业开放功效有目共睹。专鳌乐乡国际医疗旅游先行区加快探路中国医疗健康开放新高地。据介绍,一些在外洋曾经应用的药品、装备和耗材,落户到海内须要3~5年的时光,而在先行区最快两个月收到病人脚上,开展新技巧研发试用更具得天独薄上风。

簇新的开放姿势和步调,让海南对外资外企的吸收力开始浮现。往年前11个月,海南新设外资企业同比增长54.7%,实践利用外资同比增加44.35%,估计整年现实利用外资无望比客岁翻一番。海南省特地召开引进外资工作集会,提出了鼎力引进外资的十大肆措,开初打响利用外资的“翻身仗”。

轨制翻新“探路者”

制度创新,是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的核心。

“海南自贸试验区和自由贸易港建设要成为制度创新的高地,而不是政策高地,经由过程大胆闯、勇敢试、自主改,积聚可复制可推广的改革开放新经验。”孙大海告诉《瞭视》新闻周刊记者。

缭绕海北自贸实验区和自在商业港扶植的体系机制改造跟造量立异正正在渐次放开。

9月晦,海南在全国率先完成省级机构改革,建立起顺应自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的构造机构。“机构改革粗准对接‘三区一中心’的战略定位,顺应自贸试验区和自由贸易港建设需要。”周军平说。

中国平易近航局海南空管分局三亚区域管束中心正式接收湛江区域的地面空域,这标记着琼湛高空一体化正式实施,为自贸试验区和自由贸易港建设架设空中天堑。

环绕营建法治化、国际化、方便化的营商情况圆里的改革创新更是重中之重。在三个工业园区开展极简审批是海南获得的严重制度创新结果,海南应用特区立法权,正在收罗看法的《中国(海南)自由贸易试验区极简审批条例(草案)》拟推行和深化极简审修改革,营建法治化、国际化、便利化的营商情况,助推自由贸易试验区和中国特点自由贸易港建立。

海南克日发布的《闭于深刻推动审批服务便平易近化的实施意见》提出,海南要体例全国起码行政审批事变浑单,全面履行审批服务“立刻办、网上办、便远办、一次办”。

“没有等不靠,自动做为。”海南省市场监视治理局局少张东斌先容道,海南对付标商事制度外洋进步尺度,发展以企业自立注销为中心的商事挂号制度创新。草拟《海南省经济特区商事挂号管理规矩》,经由过程特区破法在齐岛范畴内改革带有浓重止政审批颜色的企业登记制度。

下一步海南借将探索开展本国(地域)公司曲接登记,经过鉴戒喷鼻港在“非喷鼻港”公司登记方面的教训,摸索开展外国(天区)公司间接登记制度。

一系列的改革有用激烈了市场活气。本年4月以去,全省新删市场主体9.85万户,共签订战略框架协定、投资配合协议214个,注册名目公司97个,已停业经营30个。

海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点,为自贸试验区、自由贸易港建设在规划和空间结构上奠基了优越基本。海南省省长沈晓明表现,“多规开一”改革是海南全面深化改革开放、自贸试验区和中国特色自由贸易港建设的基础性任务,要以服务保障自贸试验区和自由贸易港建设为目标,持续深化“多规合一”,保持守住生态底线,推进各类资源利用最大化,对海心江东新区等重点地区禁止具体规划。

“要害是创新体制机制。”早祸林说,要按照“全岛一个大都会”推进行政区划和行政体制改革,深化“多规合一”改革,在全省规划统一的基础上,加快推进土天时用统一、基础举措措施统1、产业规划统一、城城发展统一、环境维护统一、社会政策统一,由此显著晋升全省资源利用收入和当局行政效力。

下一步,海南深化改革和制度创新的空间宏大。中央明确划定,海南改革措施波及调整现行司法或行政律例的,经全国人大或国务院同一受权后实施;中央相关部分依据海南发展改革需要,实时下放相干管理权限,赐与充足的改革自立权;其余11个自贸试验区已探索构成的改革措施,海南都能够根据需要实施。

在以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、政府职能转变成核心的事中过后监控制度、以贸易便利化为重点的贸易监管束度、本钱项目可兑换和金融服务业开放为目目的金融制度等方面,海南均有望实现重大冲破和创新,形成可复制可推广的“海南边案”。

新机逢画就新绘卷

从全国最大的经济特区到全国最年夜的自贸试验区和中国特色自由贸易港,海南是否捉住此次新的重大近况机会?

回望历史,海南已经几回错失时遇,改革开放过程当中的三次大起大落经验深入。

但这半年多来海南交出的问卷,包含坚定停止投契炒房解脱房地产依附等硬招实招,让社会各界看到了海南在全面深化改革开放中崭新的姿态。

“有些人最后对这一次海南机遇另有点怀疑,当心经由半年的推进,咱们感到此次完整纷歧样,干部们都不慌,愈来愈有信念。”海南省洋浦开辟建设控股无限公司总司理罗苏平说。

“党中央赋予海南新使命,从新燃起了国内外对海南极大的存眷等待和投资热忱,造成了伟大的推动力,这是海南历久发展的‘有形资产’。”迟福林说,“海南大有盼望!”

乘风破浪,分秒必争——这是《瞭望》新闻周刊记者在采访海南本地党政干部时的最大感触,全省高低正以“一天当三天用”“不吝脱多少层皮”的劲头,按照中央的部署和规划,推进全面深化改革开放。

《中共中心国务院对于收持海南片面深化改革开放的领导意睹》为海南周全深化改革开放勾画了清楚的“四步行”发作目的和蓝图:

2020年,取天下同步实现全面建成小康社会目标,自由贸易试验区建设与得重要停顿,国际开放度明显提高;

2025年,经济增长质量和效益显著提高;自由贸易港制度初步建立,营商环境到达国内一流水平;

2035年,在社会主义古代化建设上走在全国前线;自由贸易港的制度体系和运作形式加倍成生,营商环境跻身全球前列;

到本世纪中世,率先实现社会主义现代化,形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系,成为综合合作力和文化硬套力当先的地区。

商务部研究院效劳贸易研讨所所长李俊以为,将来的海南自贸试验区和自由贸易港建设将真挚完成货色贸易、办事贸易、投资、金融、运输、职员活动等六个方面的自由化便利化。

中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存说,海南作为全国独一寒带岛屿所存在的生态优势、旅游资源优势和地舆区位优势将日趋显现,再加上中央赋予海南的“四大战略定位”,定能成为国际化、便利化、自由化的对外开放新高地,成为中国新时代改革开放的发头羊。

“一个生态环境精美、庶民充裕、国际化水平高的美妙新海南势必浮现在众人眼前,海南已来发展的雄伟蓝图也将愈加壮丽多彩。”吴士存说。

冬季南国,暖和如秋。面向承平洋和印度洋,海南正扬帆起航。(记者冯瑛冰 凌广志 王晖余)