中共中心、国务院:突收疫情要确保前救治后免

发表时间:2020-03-17

社北京3月5日电 中共中央 国务院 对于深化医疗保障制度改革的看法(2020年2月25日)

医疗保障是加沉群众就医负担、增进民生福祉、维护社会协调稳固的重大制度支配。党中央、国务院高度器重人民健康,建立了覆盖全民的基本医疗保障制度。党的十八大以去,全民医疗保障制度改革持续推进,在破解看病易、看病贵问题上获得了冲破性停顿。为深刻贯彻党的十九大关于全面建立中国特色医疗保障制度的决策安排,着力处理医疗保障发展不均衡不充足的问题,现就深化医疗保障制度改革提出以下意睹。

一、整体请求

(一)指点思惟。以习远平新时代中国特点社会主义思维为领导,全里贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中全会精力,保持以人平易近健康为核心,加速建成覆盖全平易近、乡城统筹、权责清楚、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系,经过统一制度、完善政策、健全机制、提降服务,删强医疗保障的公仄性、调和性,发挥医保基金策略性购置感化,推进医疗保障和医药服务高度度协同发展,促进健康中国战略实行,使国民群众有更多取得感、幸运感、保险感。

(二)基本准则。脆持应保尽保、保障基本,基本医疗保障依法覆盖全民,努力而为、实事求是,捕风捉影确定保障范围和标准。坚持稳健持续、防范危险,科教确定筹资水平,均衡各方缴费责任,加强统筹共济,确保基金可持续。坚持促进公平、筑牢底线,强化制度公平,逐步索性待遇差异,增强对穷困群众基本性、兜底性保障。坚持治理立异、提质增效,发挥市场决议性作用,更好发挥政府作用,提高医保治理社会化、法治化、标准化、智能化水平。坚持系统散成、协同高效,增强医保、医疗、医药联动改革的全体性、系统性、协异性,保障群众失掉高质量、无效率、能背担的医药服务。

(三)改造发展目标。到2025年,医疗保障制度加倍成生定型,基本实现待逢保障、筹资运行、医保支付、基金监管等主要机制和医药服务供应、医保管理服务等要害范畴的改革义务。到2030年,片面建成以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,弥补医疗保险、商业安康保险、慈悲捐献、医疗合作共同发展的医疗保障制度体制,报酬保障公正过度,基金运行稳重持续,管理服务优化便利,医保治理古代化程度明显晋升,实现更好保障病有所医的目的。

2、完善公平适度的待遇保障机制

公平适度的待遇保障是促进人民健康祸祉的内涵要求。要推进法定医疗保障制度愈加成熟定型,健全重特大疾病医疗保险和救助制度,统筹计划各类医疗保障高质量发展,依据经济发展水平和基金启受能力稳步提高医疗保障水平。

(四)完善基本医疗保险制度。坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系,职工和城乡居民分类保障,待遇与缴费挂钩,基金分辨建账、分账核算。统一基本医疗保险统筹层次、医保目录,规范医保支付政策确定方法。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围,改撤职工基本医疗保险个人账户,建立健全门诊共济保障机制。

(五)实行医疗保障待遇浑单制度。建立健全医疗保障待遇清单制度,规范政府决策权限,科学界定基本制度、基本政策、基金支付项目和标准,促进医疗保障制度法定化、决策科学化、管理规范化。各地区要确保政令通顺,已经同意不得出台超越清单受权范围的政策。严厉履行基本支付范围和标准,实施公平适度保障,改正适度保障和保障缺乏问题。

(六)健全统一规范的医疗救助制度。建立救助工具实时粗准辨认机制,迷信肯定救助范围。周全降实赞助重面救助对象参保缴费政策,健全重点救助对象医疗用度救助机制。建立防备和化解果病致贫返贫少效机制。加强医疗救助托底保障功效,经由过程明白诊疗计划、规范转诊等办法下降医疗本钱,提高年度医疗救助限额,合理把持贫穷群寡政策范围内自付费用比例。

(七)完善重大疫情医疗救治费用保障机制。正在突发疫情等紧迫情形时,确保医疗机构前救治、后免费。健全严重疫情医疗救治医保支付政策,完善同地就医直接结算制度,确保患者不因费用题目硬套就医。探索建立特别群体、特定徐病医药费宽免制度,有针对性罢黜医保目录、支付限额、用药量等限度性条目,加重艰苦群众就医救治后瞅之忧。统筹医疗保障基金和公共卫死服务资金使用,提高对下层医疗机构的支付比例,实现公共卫生服务和医疗服务有用连接。

(八)促进多层次医疗保障体系发展。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能,促进各类医疗保障互补衔接,提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善和规范居民大病保险、员工大额医疗费用补助、公事员医疗补助及企业补充医疗保险。加快发展商业健康保险,丰盛健康保险产物供给,用足用好商业健康保险个人所得税政策,研究扩展保险产品范围。加强市场行为监管,凸起健康保险产物设想、发卖、赚付等症结环顾监管,提高健康保障服务能力。勉励社会慈善馈赠,统筹变更慈祥医疗救助气力,支持医疗合作有序发展。探索常见病用药保障机制。

3、健全持重可连续的筹资运转机制

合理筹资、稳健运行是医疗保障制度可持续的基本保证。要建立与社会主义低级阶段基番邦情相适应、与各方承受能力相婚配、与基本健康需求相协调的筹资机制,切实加强基金运行管理,加强风险预警,坚决守住不产生系统性风险底线。

(九)完善筹资分化和调整机制。失业人员参减基本医疗保险由用人单元和团体独特缴费。非便业人员加入基本医疗保险由小我缴费,当局按划定赐与补助,缴费与经济社会发作火温和住民人都可安排支出挂钩。顺应新业态收展,完善机动就业职员参保缴费方法。建破基本医疗保险基准费率制量,规范缴费基数政策,开理断定费率,履行动态调整。平衡个人、用人单元、政府三圆筹资缴费义务,优化小我纳费和当局补贴构造,研讨应答老龄化医疗累赘的多渠道筹资政策。增强财务对付医疗救助投进,拓宽医疗救济筹资渠讲。

(十)坚固提高统筹层次。按照制度政策统1、基金统支统收、治理效劳一体的尺度,周全做真基本医疗保险市地级统筹。摸索推动市天级以下医疗保证部分垂直管理。激励有前提的省(自治区、曲辖市)依照分级管理、责任共担、统筹调解、估算考察的思绪,推进省级统筹。加强医疗救助基金管理,增进医疗救助统筹层次与基本医疗保险兼顾档次相和谐,进步救助本钱应用效力,最年夜限制惠及贫苦干部。

(十一)加强基金预算管理微风险预警。科学体例医疗保障基金进出预算,加强预算执行监督,全面实施预算绩效管理。适应异地就医直接结算、“互联网+医疗”和医疗机构服务模式发展需要,探索发展跨区域基金预算试点。加强基金中临时精算,构建出入平衡机制,健全基金运行风险评估、预警机制。

4、建立管用高效的医保支付机制

医保支付是保障群众获得优良医药服务、提高基金使用效率的关键机制。要散焦临床需要、合理诊治、合适技术,完善医保目录、协议、结算管理,实施更有用率的医保支付,更好保障参保人员权益,增强医保对医药服务发域的激励约束作用。

(十发布)完擅医保目录动态调整机制。容身基金蒙受才能,顺应大众基础调理需要、临床技巧提高,调整劣化医保目录,将临床驾驶下、经济性评估精良的药品、诊疗名目、医用耗材归入医保付出范围,标准医疗办事举措措施领取规模。健全医保目录静态调零件造,完美医保准进会谈轨制。公道分别中心取处所目次调整职责和权限,各地域没有得自止制订目录或调剂医保用药限制付出范畴,逐渐完成天下医保用药范围根本同一。树立医保药品、调理项目、医用耗材评价规矩跟目标系统,健齐加入机制。

(十三)创新医保协议管理。完善基本医疗保险协议管理,简化优化医药机构定点请求、专业评价、协商谈判顺序。将合乎条件的医药机构纳入医保协议管理范围,支持“互联网+医疗”等新服务模式发展。建立健全跨区域就医协议管理机制。制定定点医药机构履行协议考查究法,突出行为规范、服务质量和费用节制考核评价,完善定点医药机构退出机制。

(十四)持续推进医保支付方式改革。完善医保基金总额预算措施,健全医疗保障经办机构与医疗机构之间协商道判机制,促进医疗机构群体协商,科学制定总数预算,与医疗质量、协议实行绩效考核成果相挂钩。鼎力推进大数据利用,奉行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式,推行按疾病诊断相关分组付费,医疗痊愈、慢性精神疾病等历久入院按床日付费,门诊特殊缓性病按人头付费。探索医疗服务与药品离开支付。适应医疗服务形式发展创新,完善医保基金支付方式和结算管理机制。探索对严密型医疗联合体实施总额付费,加强监视考核,节余留用、合理超支分担,有条件的地区可按协议商定背医疗机构预支局部医保资金,减缓其资金运行压力。

5、健全周密无力的基金监管机制

医疗保障基金是人民群众的“保命钱”,必需一直把保护基金平安做为重要任务。要织稀扎牢医保基金监管的制度笼子,出力推进监管体系改革,建立健全医疗保障疑用管理体系,以整忍耐的立场严格冲击欺诈骗保行为,确保基金安全高效、合理使用。

(十五)改革完善医保基金监管体制。加强医保基金监管能力建设,进一步健全基金监管体制机制,亲爱维护基金安全、提高基金使用效率。加强医疗保障公共服务机构内控机构建设,落实协议管理、费用监控、稽察考核责任。实施跨部门协同监管,积极引入第三方监管力量,强化社会监督。

(十六)完善创新基金监管方式。建立监督检讨常态机制,实施大数据及时动态智能监控。完善对医疗服务的监控机制,建立信息强迫表露制度,依法依规向社会公然医药费用、费用结构等信息。实施基金运行全进程绩效管理,建立医保基金绩效评价体系。健全医疗保障社会监督激励机制,完善欺诈骗保告发嘉奖制度。

(十七)依法查究欺欺骗保行动责任。制定完善医保基金监管相干司法律例,规范监管权限、法式、处分标准等,推进有法可依、遵章行政。建立医疗保障信誉体系,履行取信联合激励和失约结合奖戒。加强部门联合法律,总是应用协定、行政、司法等手腕,严正追究欺诈骗保单位和个人责任,对跋嫌犯法的依法逃究刑事责任,坚定袭击讹诈骗保、迫害参保人民权利的行为。

六、协同推进医药服务供给侧改革

医药服务供给关系人民健康和医疗保障功能的实现。要充散发挥药品、医用耗材极端带量洽购在深化医药服务供给侧改革中的引领作用,推进医保、医疗、医药联动改革系统集成,加强政策和管理协同,保障群众获得优质实惠的医药服务。

(十八)深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革。坚持招采合一、量价挂钩,全面实行药品、医用耗材集中带量采购。以医保支付为基础,建立投标、采购、生意业务、结算、监督一体化的省级招标采购平台,推进构建区域性、全国性同盟采购机制,造成合作充分、价格合理、规范有序的供给保障体系。推进医保基金与医药企业直接结算,完善医保支付标准与集中采购价钱协同机制。

(十九)完善医药服务价格形成机制。建立以市场为主导的药品、医用耗材价格形成机制,建立全邦交易价格信息共享机制。治理药品、高值医用耗材价格实高。完善医疗服务项目准入制度,加快审核新增医疗服务价格项目,建立价格科学确定、动态调整机制,持续优化医疗服务价格结构。建立医药价格信息、工业发展指数监测与披露机制,建立药品价格和招采信用评价制度,完善价格函询、约谈制度。

(二十)增强医药服务可及性。健全全科和专长医疗服务协作合作的现代医疗服务体系,强化下层全科医疗服务。加强区域医疗服务能力评估,合理规划各类医疗资源结构,促进姿势共享应用,加快发展社会办医,规范“互联网+医疗”等新服务模式发展。完善区域公立病院医疗装备设置装备摆设管理,引诱合理配置,严控超凡超量装备。补齐照顾护士、女科、老年科、精神科等松缺医疗服务短板。做好仿造药质量和疗效分歧性评价受理与审评,经由过程完善医保支付标准和药品招标采购机制,支持优质仿制药研发和使用,促进仿制药替换。健全缺乏药品监测预警和分级应对体系。

(二十一)促进医疗服务能力提升。规范医疗机构和医务人员诊疗行为,践诺处方点评制度,促进合理用药。加强医疗机构外部专业化、精细化管理,分类完善科学合理的考核评价体系,将考核结果与医保基金支付挂钩。改革现行科室和个人核算方式,完善激励相容、灵巧高效、契合医疗行业特色的人事薪酬制度,健全绩效考核调配制度。

7、优化医疗保障公共管理服务

医疗保障公共管理服务闭系亿万群众亲身好处。要完善经办管理和公共服务体系,更好供给精准化、精致化服务,提高信息化服务水平,推进医保治理创新,为人民群众提供便捷高效的医疗保障服务。

(二十二)优化医疗保障公共服务。推进医疗保障公共服务标准化规范化,实现医疗保障一站式服务、一窗心解决、一单制结算。顺应生齿活动须要,做好各类人群参保和医保关联跨地区转移继续,放慢完善他乡就诊间接结算服务。深入医疗保障体系风格扶植,建立统一的医疗保障服务热线,加速推进服务事变网上操持,提高运行效率和服务品质。

(二十三)高出发点推进标准化和信息化建设。统一医疗保障营业标准和技术标准,建立全国统一、高效、兼容、便捷、安全的医疗保障信息系统,实现全国医疗保障信息互联互通,加强数占有序共享。规范数据管理和运用权限,依法维护参保人员基本信息和数据安全。加强盛数据开辟,突出应用导向,强化服务支撑功能,推进医疗保障公共服务均等可及。

(二十四)加强经办能力扶植。构建全国统一的医疗保障经办管理体系,鼎力推进服务下沉,实现省、市、县、州里(街道)、村(社区)全笼罩。加强经办服务队伍建立,挨制与新时期医疗保障公共服务要供相适答的专业步队。加强医疗保障公公有理服务能力设置装备摆设,建立与管理服务绩效挂钩的激励约束机制。政府合理部署预算,保障医疗保障公共服务机构畸形运行。

(二十五)持绝推进医保管理翻新。推进医疗保障经办机构法人管理,踊跃引入社会力气参加包办服务,探索建立共建共治同享的医保治理格式。规范和加强与贸易保险机构、社会构造的配合,完善鼓励束缚机制。探索建立跨地区医保存理合作机制,实现全历程、无裂缝私人办事和基金羁系。更好施展高端智库和专业机构的决议支撑和技术支持感化。

8、组织保障

(二十六)加强党的领导。各级党委和政府要把医疗保障制度改革作为重要工作任务,把党的引导贯彻到医疗保障改革发展全过程。宽格按照统一部署,健全工作机制,联合现实制定切实可行的政策措施。将落实医疗保障制度改革纳入保障和改良民生的重点任务,确保改革目标准期实现。

(二十七)强化协同合营。加强医疗保障领域立法任务,加快构成与医疗保障改革相衔接、有益于制度定型完善的法令律例体系。建立部门协同机制,加强医保、医疗、医药制度政策之间的统筹协协调综合配套。国务院医疗保障主管部门担任统筹推进医疗保障制度改革,会同相关部门研究解决改革中跨部门、跨区域、跨行业的重大问题,指导各地区政策衔接规范、保障水平相宜适度。

(二十八)营建优越气氛。各地区各部门要自动做好医疗保障政策解读和服务宣扬,实时回应社会关心,合理领导预期。充分调动各方支持共同改革的积极性和主动性,凝集社会共鸣。重要改革事项要普遍听与意见,提早做好风险评估。碰到重大情况,实时向党中央、国务院叨教讲演。